（本文作者董煜，清华大学中国发展规划研究院常务副院长）

三中全会的公报出来了，各方面有很多解读。其中关于经济体制改革，有一部分观点对“更好发挥市场机制作用”和“更加公平、更有活力的市场环境”等内容存在片面理解，对此有必要加以澄清，引导各方正确认识中央精神。

#1

首先，所有改革任务的第一条是市场。

看文件要先看结构，改革任务的结构摆布，是反映改革重心的最直观标准。

在十几个方面的改革任务中，经济体制改革占了6个部分。

当初在十八届三中全会336项任务的分工中，经济体制和生态文明体制改革占了三分之一强（中央将这两个领域改革放到同一个专项小组统筹），而此次任务分配的比重中经济体制改革的分量丝毫不减，充分体现了指导思想里那句“以经济体制改革为牵引”的导向。

在经济领域改革中，把“构建高水平社会主义市场经济体制”作为第一条任务，这与二十大任务中的第一条相呼应，与2035年改革目标表述中的第一句“全面建成高水平社会主义市场经济体制”相呼应，非常直接明了地指出了新一轮全面深化改革的第一目标和任务。

#2

第二，先提“市场机制”是有讲究的。

在第一部分的改革任务中，最先出现的“机制”就是“市场机制”，这显然是经过慎重考虑和取舍的结果。

通常这部分内容有两种写法，或将基本经济制度放在前面，或将市场作用放在前面，而此次采取了第二种方式，其背后考虑值得深思。

中央近年来已经反复强调公有制经济和非公有制经济的关系，此次在基本经济制度方面主要是重申“两个毫不动摇”（在7月19日的新闻发布会上也作了重点阐述），同时把新提法用在了市场机制上，这就是释放信号的方式。

简单地说，就是在经济体制改革上，要坚持市场化的基本取向不变，这是面向全体经营主体、所有企业家发出的极为明确的信号，对此一定要旗帜鲜明地进行宣传解读。

#3

第三，要正确理解“更好发挥市场机制作用”。

需要先明确的是，“市场机制”与“市场”不是等同关系，后者是一个综合性概念，前者更加聚焦在改革本身。

因此，“更好发挥市场机制作用”与“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”并不是替代关系，不能简单地认为有了新话就不要老话了。

“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”是党的二十大明确提出的重大表述，绝不会改变、绝不可能动摇。

由于公报稿比较浓缩，等《决定》正式发布后，相信一定还会看到相关的表述。

目前一些解读中所谓“不提‘决定性作用’”的猜测，都是非常不专业的。

#4

第四，要正确理解“更加公平、更有活力的市场环境”。

在一些解读中，看到把“公平”放到“活力”前面，就有了各种揣测和臆想，这同样是缺乏专业性的认知。

这里的“公平”，对应的是“市场环境”，强调的是市场准入、市场运行等环节的公平性，强调的是公平进入、公平竞争、公平发展，是要建设更加健康的市场环境。

将之简单理解为收入分配环节的“公平”，是一种典型的偷换概念，隐含着带节奏的意图，会带来干扰试听、影响预期的恶劣后果，对此要加以辨识。

即使从分配环节看，我们推进的改革也并不意味着把效率置于公平之后，而是要实现“效率最优化和效益最大化”，这些道理一定要讲清楚。

#5

但《唐朝诡事录》走的是志怪探案路线，为了避免大家将其跟真实历史产生混淆，所以模糊了历史背景。

第五，要正确理解“既‘放得活’又‘管得住’”。

处理好“放”与“管”的关系，在任何国家都是治理中的一个难题。

关键是要在经济工作中把握好杠杆平衡点，根据不同领域、不同阶段的特点和要求，有针对性地把握好“放”和“管”的节奏与力度。

既“放得活”又“管得住”，并不是简单的“既要又要”，也要看杠杆平衡点在哪。

“弥补市场失灵”是任何政府都要做的事，而要注意的是，这句话最后落的依然是“活力”。此次在同一句话中三次出现“活”字，是极为少见的一种写法，本身就说明了问题。

“放得活”强调目的，“管得住”强调能力，处理好二者关系要与当前经济形势紧密结合。

而三中全会公报罕见地用较多篇幅阐述了年度经济工作，也就意味着，要用改革的办法去破解当前经济面临的困难和挑战，这是需要高度关注的信号。

#6

第六，要正确理解“市场经济基础制度”。

近几年的经济体制改革有两个主要的着力点，就是构建全国统一大市场和推进要素市场化改革，而此次《决定》将在高标准市场体系建设中增加第三块改革，就是“完善市场经济基础制度”，这是特别重要的。

之前关于统一大市场的解读中，关于“破”的问题讲得比较充分，而对于“立”的内容则相对涉及少。

在2022年统一大市场文件出台时，带节奏的言论曾集中于“计划经济”等话术，造成很大负面影响。

需要让各方面认识到的是，统一大市场最重要的事是建立完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等四个制度，而这四个制度放到任何一个西方国家也都是市场经济的基石。

在7月19日的新闻发布会上，我们看到“市场经济基础制度”的内涵有了进一步拓展，包括完善产权保护、信息披露、市场准入、破产退出、信用监管等制度。

这些都是改革要“立”的重头戏，对市场来说是真正的利好所在，也是下一步专业跟踪和分析改革时不能错过的。

（本文仅限作者个人观点）

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董煜

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